說(shuō)起政府采購(gòu)，大家應(yīng)該并不陌生，從辦公室的打印機(jī)、小區(qū)的健身器材、馬路上的公共汽車等具體實(shí)物，到計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、法律、會(huì)計(jì)、教育、環(huán)境等公共服務(wù)，都與政府采購(gòu)緊密相關(guān)、密不可分。
近年來(lái)，我省各級(jí)財(cái)政部門緊盯深化政府采購(gòu)制度改革目標(biāo)，通過(guò)壓實(shí)主體責(zé)任的“加法”、簡(jiǎn)化交易流程的“減法”、提升服務(wù)效能的“乘法”、破除政策壁壘的“除法”，有效激發(fā)出政府采購(gòu)市場(chǎng)活力，有力服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
重構(gòu)政府采購(gòu)制度 每一分財(cái)政資金都精打細(xì)算
采購(gòu)人在政府采購(gòu)制度中處于核心位置，推行新型采購(gòu)人制度，是省財(cái)政廳在新一輪深化政府采購(gòu)制度改革中的核心任務(wù)。
推行兩年間，省財(cái)政廳緊扣強(qiáng)化采購(gòu)人主體職責(zé)，通過(guò)內(nèi)控制度與流程控制兩個(gè)著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了明確采購(gòu)人主體職責(zé)、在“誰(shuí)采購(gòu)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”基礎(chǔ)上新增“誰(shuí)盡職”、在強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任的同時(shí)從嚴(yán)追責(zé)問(wèn)責(zé)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，讓采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)結(jié)果想負(fù)責(zé)、能負(fù)責(zé)、負(fù)好責(zé)。
2020年，結(jié)合實(shí)際，省自然資源廳從夯實(shí)主體責(zé)任、加強(qiáng)歸口管理、科學(xué)設(shè)置崗位、完善決策機(jī)制和有效防控風(fēng)險(xiǎn)５個(gè)方面，率先制定《山西省自然資源廳政府采購(gòu)管理辦法》，建立健全與政府采購(gòu)工作高質(zhì)量要求相適應(yīng)的內(nèi)部控制與管理制度，保障了采購(gòu)工作規(guī)范、高效、安全實(shí)施。省自然資源廳財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)人深有感觸地說(shuō)：“建立起采購(gòu)人制度，我們對(duì)資金使用從預(yù)算編制到最后項(xiàng)目履約驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)全過(guò)程閉環(huán)管理，相當(dāng)于有了一種新型財(cái)務(wù)監(jiān)管，既能促進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量和績(jī)效評(píng)價(jià)提升，還能預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政資金使用效益?！?br/> “新型采購(gòu)人制度，實(shí)際上是正本溯源，重新確立采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中的主體地位，厘清采購(gòu)人與代理機(jī)構(gòu)、專家之間的關(guān)系，構(gòu)建真正以采購(gòu)人為核心的采購(gòu)制度與執(zhí)行規(guī)則?！鄙轿魇∈〖?jí)政府采購(gòu)中心采購(gòu)一處負(fù)責(zé)人張欣介紹。
財(cái)政資金取之于民、用之于民，每一分錢都要精打細(xì)算、物有所值。
近年來(lái)，省財(cái)政廳以深化政府采購(gòu)制度改革為契機(jī)，不斷強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算編制與管理，推動(dòng)建立政府采購(gòu)與預(yù)算安排、國(guó)庫(kù)支付精準(zhǔn)關(guān)聯(lián)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了從預(yù)算控制到政府采購(gòu)執(zhí)行、再到國(guó)庫(kù)資金支付、最后將采購(gòu)結(jié)果通過(guò)大數(shù)據(jù)分析反饋下一年度預(yù)算編制的閉環(huán)運(yùn)行，進(jìn)一步強(qiáng)化了預(yù)算編制的剛性約束，根本上杜絕了無(wú)預(yù)算采購(gòu)或者超預(yù)算采購(gòu)現(xiàn)象的發(fā)生。
隨著改革的深入推進(jìn)，政府采購(gòu)對(duì)財(cái)政資金的安全使用和效率提高的支撐作用不斷顯現(xiàn)，以2021年度為例，全省政府采購(gòu)合同金額683.77億元，比年度預(yù)算安排資金747.56億元節(jié)約了63.79億元，政府采購(gòu)的執(zhí)行效率、質(zhì)量也顯著提高。
加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋” 鋪就政府采購(gòu)“一張網(wǎng)”
8月23日，山西省激光打印機(jī)框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目第一階段征集入圍結(jié)果公告發(fā)布，標(biāo)志著我省首例采用框架協(xié)議采購(gòu)模式的政府采購(gòu)項(xiàng)目落地。
“在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，框架協(xié)議采購(gòu)電子化系統(tǒng)‘在線獲取采購(gòu)文件及投標(biāo)響應(yīng)’‘遠(yuǎn)程不見(jiàn)面開(kāi)評(píng)標(biāo)’等新模式新方式，改變了傳統(tǒng)的采購(gòu)活動(dòng)模式，提高了采購(gòu)的便利性，降低了采購(gòu)的參與成本，也為疫情防控提供了安全保障?！鄙轿魇∈〖?jí)政府采購(gòu)中心采購(gòu)三處負(fù)責(zé)人史學(xué)軍介紹。
據(jù)悉，現(xiàn)代政府采購(gòu)制度是先進(jìn)管理與現(xiàn)代信息技術(shù)的深度融合。電子化、數(shù)字化已成為政府采購(gòu)制度改革的“關(guān)鍵詞”。
改革以來(lái)，為紓解中小微企業(yè)融資“難、慢、貴”等突出問(wèn)題，省財(cái)政廳主動(dòng)作為，創(chuàng)新工作方式，與人行太原中心支行、光大銀行等機(jī)構(gòu)協(xié)同努力，建立起全國(guó)領(lǐng)先的省級(jí)政府采購(gòu)全流程線上智慧融資平臺(tái)，簡(jiǎn)稱“政采智貸”。
談及使用感受，山西時(shí)尖科技有限公司總經(jīng)理任明明說(shuō)：“‘政采智貸’推行以來(lái)，我們憑借政府采購(gòu)合同和自身信用狀況，可以在線獲取政府采購(gòu)‘無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保、低利率、快辦理’融資。而且從公司提出貸款申請(qǐng)到貸款發(fā)放只用了21分鐘，真真切切感受到了‘政采智貸’線上融資給企業(yè)帶來(lái)的實(shí)惠和便利?！?br/> 自政府采購(gòu)制度改革以來(lái)，省財(cái)政廳按照省委省政府高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，高起點(diǎn)設(shè)計(jì)，發(fā)揮“制度+技術(shù)+標(biāo)準(zhǔn)”集成融合的巨大優(yōu)勢(shì)，采用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，已相繼建成涵蓋項(xiàng)目采購(gòu)與商品采購(gòu)（電子賣場(chǎng)）兩大子系統(tǒng)5個(gè)信息庫(kù)、10余個(gè)功能模塊、超過(guò)200個(gè)節(jié)點(diǎn)，聯(lián)通預(yù)算一體化系統(tǒng)，服務(wù)省市縣所有采購(gòu)人、供應(yīng)商、監(jiān)管部門、采購(gòu)專家、代理機(jī)構(gòu)等參與方的全鏈條、全區(qū)域、閉環(huán)式的政府采購(gòu)“信息化一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)了全省所有政府采購(gòu)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦、全程在線、留痕可溯”。
政府采購(gòu)信息化系統(tǒng)自2021年6月上線運(yùn)行以來(lái)，目前已累計(jì)完成政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行988.51億元，政府采購(gòu)合同金額超過(guò)530億元。同時(shí)以政府采購(gòu)“信息化一張網(wǎng)”為基礎(chǔ)，進(jìn)一步搭建政府采購(gòu)綠色低碳、科技創(chuàng)新等特色場(chǎng)館，展示、推薦各類綠色、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，支持綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。
優(yōu)化政府采購(gòu)環(huán)境 助力市場(chǎng)主體倍增
政府采購(gòu)環(huán)境是政務(wù)環(huán)境的重要組成部分，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的培育之土、市場(chǎng)主體的生命之氧。政府采購(gòu)要為市場(chǎng)主體營(yíng)造良好的環(huán)境，首先要確保各供應(yīng)商在同一“起跑線”上公平競(jìng)爭(zhēng)。
對(duì)此，省財(cái)政廳多角度創(chuàng)優(yōu)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)需求、采購(gòu)文件和評(píng)審過(guò)程及結(jié)果的合規(guī)性、公平性、競(jìng)爭(zhēng)性審查，堅(jiān)決制止以不合理?xiàng)l件限定或者非法定非必要辦理事項(xiàng)影響供應(yīng)商平等參與，依法保障各類市場(chǎng)主體平等權(quán)益。
數(shù)據(jù)顯示，我省政府采購(gòu)項(xiàng)目全部實(shí)行采購(gòu)意向公開(kāi)，目前已公開(kāi)采購(gòu)項(xiàng)目34718個(gè)，涉及金額419.2億元，保障市場(chǎng)主體的知情權(quán)、激活參與度。與此同時(shí)，推行“承諾+信用管理”政府采購(gòu)準(zhǔn)入管理制度，供應(yīng)商通過(guò)在線承諾符合政府采購(gòu)法規(guī)定要求的方式，可不再提供相關(guān)證明材料，直接進(jìn)入政府采購(gòu)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)活動(dòng)。
山西君度宏信項(xiàng)目管理有限公司總經(jīng)理韓愛(ài)清表示：“‘承諾+信用管理’的政府采購(gòu)準(zhǔn)入管理制度，簡(jiǎn)化政府采購(gòu)資格性審查，供應(yīng)商在線承諾符合政府采購(gòu)法規(guī)定要求后即可參與采購(gòu)活動(dòng)，不再按項(xiàng)目提供證明材料。這對(duì)我們代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商來(lái)講，是一個(gè)比較優(yōu)化的重要舉措?！?br/> 在幫助中小企業(yè)解困發(fā)展、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)方面，政府采購(gòu)加大支持力度，政府采購(gòu)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展的政策效應(yīng)日益突出。
一方面，通過(guò)免收采購(gòu)文件購(gòu)置費(fèi)、減免投標(biāo)保證金和履約保證金，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目原則上免收投標(biāo)保證金，其他確需收取的，按規(guī)定金額標(biāo)準(zhǔn)的50％確定收取金額，并可以電子保函方式繳納，全面推行“政采智貸”全線上融資服務(wù)和40％政府采購(gòu)預(yù)付款制度，多元系統(tǒng)為市場(chǎng)主體緩解資金壓力。另一方面，通過(guò)主動(dòng)降低政府采購(gòu)門檻條件、提高政府采購(gòu)預(yù)算份額、調(diào)整價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠幅度，為中小微企業(yè)創(chuàng)造更多參與政府采購(gòu)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，直接授予中小微企業(yè)合同金額1500.71億元，占政府采購(gòu)合同總金額的87.16％，其中小微企業(yè)合同金額966.29億元，占中小微企業(yè)合同金額的64.39％，精準(zhǔn)有力為市場(chǎng)主體輸送政府采購(gòu)項(xiàng)目和資金。
“近者悅、遠(yuǎn)者來(lái)?！比缃?，通過(guò)我省政府采購(gòu)一系列的改革和服務(wù)，市場(chǎng)主體參與政府采購(gòu)的活躍度明顯提高，平均數(shù)由改革前的３至5家增加到10家左右，中小型市場(chǎng)主體獲取政府采購(gòu)合同的占比達(dá)到80％以上。（任志霞）
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